К чему приведут перемены в статусе главы Астрахани

20 февраля Дума Астраханской области в первом чтении рассмотрит законопроект о наделении главы администрации Астрахани полномочиями главы Астрахани. Соответствующую поправку предполагается внести в региональный закон от 12.11.2014 № 71/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области". Сейчас главой города является председатель Городской Думы Астрахани Алена Губанова, главой администрации города - Радик Харисов.

Два девятых вагона
Лирическое отступление - о небольшом юридическом казусе. О порядке избрания главы Астрахани говорится в части второй статьи 5 вышеупомянутого областного закона № 71/2014. Казус заключается в том, что в этом законе есть целых... две статьи 5 без всяких там отличий типа "статья 5.1" и "статья 5.2" (кстати, статья 5.1 в законе тоже есть, но она идет уже после двух статей 5). Во всяком случае, так показывает правовая система "Гарант" с пометкой "Нумерация статей приводится в соответствии с источником". Прямо как в юмореске Задорнова про два девятых вагона. Так вот, про главу города говорится во второй части "второй" статьи 5 ("первая" статья 5 - о требованиях к профессиональному образованию глав районов и городских округов).

Двуглавая Астрахань
Сейчас, согласно части 2 "второй" статьи 5, "глава муниципального образования "Город Астрахань" избирается представительным органом указанного муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя". То есть депутаты Городской Думы избирают из своих рядов главу города, который автоматически становится председателем Гордумы (представительная власть). В настоящее время главой Астрахани и председателем Гордумы является Алена Губанова, избранная в сентябре 2015 года.

А глава администрации Астрахани (исполнительная власть), которого еще называют "сити-менеджер", отбирается Гордумой на конкурсной основе. Сегодня администрацию Астрахани возглавляет Радик Харисов, прошедший конкурсный отбор в ноябре 2018 года. Раньше, до 2015 года, администрацию города возглавлял мэр Астрахани, избираемый всенародным голосованием жителей города. Но после ареста Михаила Столярова в ноябре 2013 года прямые выборы мэра отменили.

Конкурс останется
Поправка в закон № 71/2014-ОЗ, внесенная заместителем председателя Думы Астраханской области Алексеем Выборновым, предлагает возложить полномочия главы города на главу администрации Астрахани. Но схему утверждения главы администрации не менять, то есть он будет по-прежнему отбираться депутатами через конкурс. А председатель Гордумы будет "просто" руководителем городского депутатского корпуса.

Таким образом, в случае принятия поправки в системе формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления практически ничего не изменится. Но официально представлять город Астрахань на различных форумах, съездах и других мероприятиях будет глава администрации.

Но перераспределять полномочия между собой глава Астрахани и глава администрации Астрахани будут уже после выборов нового состава Гордумы, которые пройдут 13 сентября этого года. После выборов, согласно Уставу Астрахани (его, кстати, тоже предстоит изменить), должны пройти и новые конкурсные процедуры по отбору сити-менеджера - главы администрации города. Возможно, на этих постах будут уже другие люди.

Какие полномочия сейчас у главы города и сити-менеджера (выборочно)
Глава Астрахани:
- избирается из числа депутатов Гордумы:
- выполняет представительские функции от имени города в отношениях с органами власти, местного самоуправления, гражданами и организациями;
- подписывает решения, принятые городской Думой;
- издает свои правовые акты;
- заключает контракт с главой администрации города, отобранным на конкурсной основе;
- может инициировать расторжение контракта с главой администрации города.

Глава администрации Астрахани:
- отбирается на конкурсной основе (принять участие в конкурсе может любой желающий);
- не может быть депутатом;
- руководит администрацией города на принципах единоначалия;
- подконтролен городской Думе, ежегодно перед ней отчитывается;
- представляет администрацию города в отношениях с органами власти, местного самоуправления, гражданами и организациями;
- разрабатывает и представляет на утверждение Гордуме структуру администрации города, утверждает штатное расписание;
- принимает на работу и увольняет сотрудников администрации вплоть до заместителей главы администрации города;
- издает постановления и распоряжения администрации города;
- распоряжается материальными и финансовыми ресурсами города, его имуществом;
- заключает от имени администрации города договоры в пределах своих полномочий;
- предлагает вопросы в повестку дня Гордумы.