Алену Губанову сместить нельзя оставить. Разбираемся, где ставить запятую

Добровольный уход со своего поста главы администрации Астрахани Радика Харисова в конце февраля стал своеобразным триггером, спровоцировавшим острейший политический кризис в Городской Думе, приведший к требованию отставки главы города Алены Губановой.

Страсти по врио
Приведем хронологию событий:
- 21 февраля Харисов подает на имя главы Астрахани — председателя Городской Думы Алены Губановой заявление об уходе по собственному желанию с 26 февраля;
- 25 февраля депутаты Гордумы собираются на внеочередное заседание, чтобы назначить временно исполняющего обязанности главы администрации. Перед городским парламентариями выступает председатель Думы Астраханской области и секретарь регионального отделения "Единой России" Игорь Мартынов. Он рекомендует заместителя главы администрации Марию Пермякову, подчеркнув, что ее кандидатуру поддерживает губернатор области Игорь Бабушкин. Но депутаты неожиданно голосуют за другого зама — начальника правового управления Эльвиру Мурадханову, кандидатуру которой выдвинул депутат Артем Бажан;
- на этом же заседании так же неожиданно поднимается вопрос об освобождении от обязанностей заместителя председателя Гордумы единоросса Сергея Кодюшева, который вносил на рассмотрение кандидатуру Пермяковой. Алена Губанова это предложение поддержала, и за отставку Кодюшева проголосовало большинство присутствовавших в зале депутатов. Но перед этим семеро народных избранников в знак протеста покинули зал;
- 27 февраля стало известно, что И. Мартынов покидает пост секретаря реготделения "Единой России". Официальная причина: надо сосредоточиться на депутатской деятельности, партийная работа отнимает много сил и времени (кстати, неофициальные источники утверждают, что И. Мартынов давно просил руководство ЕР снять с него нагрузку руководителя реготделения);
- 28 февраля новый сюрприз: Э. Мурадханова пишет заявление об уходе с поста врио главы администрации по собственному желанию;
- 3 марта Гордуме пришлось снова собираться на внеочередное заседание. На этот раз кандидатура была только одна: Мария Пермякова. Ее назначение на пост врио состоялось без всяких проблем;
- и вновь демарш: выступление депутата Сергея Гаврилова. Он заявил, что до него и некоторых его коллег на прошлом заседании Думы некорректно довели позицию губернатора по представленным кандидатурам, обвинил Алену Губанову в создании в Гордуме «дестабилизирующей обстановки» и предложил ей добровольно сложить полномочия. Но его инициатива не была поддержана;
- как оказалось, Гаврилов и ряд его коллег уже начали собирать подписи под обращением об удалении в отставку Губановой. Вечером 3 марта документ, под которым стояло 19 подписей, поступил в канцелярию Городской Думы.

Напомним, сейчас в городском парламенте 35 депутатов (одно место вакантно).

Нужна инициатива
Давайте разберемся, какие правовые основания требовать отставку главы Астрахани есть у городских депутатов. Варианты досрочного прекращения полномочий главы города прописаны в статье 46 Устава Астрахани. Их там много, но все они связаны либо с серьезными объективными обстоятельствами (признание главы недееспособным, выезд за пределы РФ, отзыв избирателями, смерть и др.), либо с нарушениями главой действующего законодательства.

Ряд положений статьи 46 Устава содержит отсылочные нормы к федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В этом законе есть статья 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку». В части 1 этой статьи как раз и говорится, что отставка главы муниципального образования возможна либо по инициативе депутатов представительного органа этого МО (в нашем случае — Городской Думы Астрахани), либо по инициативе высшего должностного лица региона, то есть губернатора области Игоря Бабушкина.

Если отставку инициируют депутаты, то они в количестве не менее одной трети от общего числа (у нас — 12 человек) должны сформировать обращение, внести его в Гордуму и не позднее следующего дня уведомить об этом губернатора. Депутатская инициатива должна быть рассмотрена на заседании Гордумы в течение месяца со дня внесения. При этом обязательно должно быть озвучено официальное мнение губернатора по данному вопросу. Отставка считается состоявшейся, если за нее проголосуют не менее двух третей от списочного состава Гордумы, то есть не менее 24 депутатов.

Импичмент - только по веским причинам
Здесь возникает главный вопрос: могут ли депутаты по своей инициативе отправить главу города в отставку «просто так», например, только потому, что им не нравится стиль его руководства и он (она) якобы создает в парламенте «дестабилизирующую обстановку»? Оказывается, нет, все равно нужны более серьезные основания. Они перечислены в части 2 уже упоминавшейся нами статьи 74.1 закона о местном самоуправлении. Таковыми являются случаи, когда:

- по вине главы города муниципалитет попадет в долговую яму, превышающую 30% городского бюджета либо суд установит нецелевое расходование бюджетных средств или иные нарушения Конституции и законов России;
- три и более месяца органы местного самоуправления Астрахани не справляются с возложенными на них обязанностями по обеспечению нормальной работы городского хозяйства;
- Гордума два раза подряд после ежегодных отчетов перед ней главы города поставила ему (ей) «неуд»;
- глава города нарушил(а) запреты, касающиеся его (ее) доходов и расходов и финансовых операций (например, имеет счета в иностранных банках);
- глава города (или при его активном содействии) совершит действия, приведшие к массовым нарушениям прав и свобод граждан.

Как видим, ни одно из приведенных выше оснований не подходит для объявления Алене Губановой импичмента. Поэтому единственным возможным вариантом ее ухода с поста главы города, предусмотренным действующим законодательством, может быть только отставка по собственному желанию.