Льготы не для всех

В фазу публичного обсуждения вошел проект закона, о котором мы не раз писали и которого не без опасения ожидают региональные льготники: “О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан (Социальный кодекс)”. В документе впервые введен критерий нуждаемости. Он станет главным основанием для получения астраханцами того или иного вида соцподдержки из областного бюджета. Кстати, в ходе общественных слушаний разработчикам предложили внести в закон еще один критерий – оседлости. Льгот 10 лет ждут Инициатором принятия “ценза оседлости” выступила областная Общественная палата, ссылаясь на то, что нечто подобное уже введено в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других городах. Если критерий оседлости будет принят, то право на льготы получат граждане, постоянно проживающие в Астраханской области не менее 10 лет. Ценз оседлости будет применен ко всем категориям региональных льготников, и если он войдет в окончательную редакцию законопроекта, то затронет такие категории льготников, как, например, многодетные семьи и молодые специалисты. С разработкой задержались Виктория Гурьянова, полномочный представитель губернатора Астраханской области в облдуме: “Подобного рода документы социальной направленности приняты во многих регионах. Астраханская область несколько запоздала с его разработкой. Более того, Социальный кодекс – один из механизмов целого плана антикризисных мероприятий, утвержденного и реализуемого органами государственной власти Астраханской области. Причем, подчеркну, этот план был принят совместно облдумой и региональным правительством. В проекте мы попытались актуализировать действующую систему предоставления мер социальной поддержки и социальной защиты, максимально приблизить ее к сегодняшним реалиям. В кодексе нашли отражение все существующие на сегодняшний момент категории региональных льготников, предусмотрены конкретные меры соцподдержки для каждой категории, установлен единый порядок их назначения и индексации. Полагаем, что он будет понятен и удобен в пользовании. Что касается критерия нуждаемости – это грамотное государственное решение – помогать тем, кто действительно в этом нуждается. К любому бюджету – федеральному, региональному и даже семейному – нужно относиться бережно и рачительно. Сегодня, к сожалению, мы наблюдаем порождение иждивенческих настроений. А этого допускать нельзя. Есть и другая практика наблюдений – когда люди приезжают за пособиями на иномарках премиум-класса. И эту несправедливость мы должны и постарались в проекте устранить”. Стажа мало, нужны награды В проекте Социального кодекса сохранены все 28 категорий региональных льготников. Однако одну и довольно многочисленную категорию граждан разработчики приравняли к статусу “Ветеран труда”. Это граждане, имеющие большой трудовой стаж: женщины 35 лет, мужчины – 40 лет и выше. Но чтобы претендовать на льготы, положенные ветеранам труда, помимо большого стажа, нужно иметь государственные и ведомственные награды. Уберут “пережитки социализма” Как объясняют разработчики проекта, многие льготы для отдельных категорий граждан прописывались еще в середине прошлого века. Иные давно потеряли свою актуальность. Например, первоочередная установка городского телефона. Из перечня также исключили внеочередной прием в мед­учреждениях для ветеранов труда, поскольку существует единая электронная запись. По той же причине лишились первоочередной записи в детсады дети молодых специалистов. Особенности кодекса В документ внесены все меры социальной поддержки с четким разделением их на денежные выплаты и натуральную помощь. В кодексе не прописываются порядок и условия получения льгот, но даются ссылки на подзаконные акты регионального правительства, которые их устанавливают конкретно для каждой категории. Критерий нуждаемости Он имеет два направления – малоимущность и нуждаемость. Как следует из законопроекта, малоимущими считаются семья и (или) гражданин, чьи среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в Астраханской области, действующего на дату обращения за мерами соцподдержки. На сегодня в регионе прожиточный минимум составляет 8 тыс. 838 рублей. Второй критерий – нуждаемость – если у гражданина (семьи) среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума, то есть 13 тыс. 257 руб. Индексироваться все льготы будут один раз в год при принятии регионального закона о бюджете на предстоящий финансовый год, исходя из прогнозного уровня инфляции. “Двойные” льготы исключат Ряд категорий льготников сегодня получает сразу несколько одинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям. Авторы проекта решили уйти от дублирования, предоставив гражданину право выбора одного основания. Деньги перераспределят Предполагается, что законопроект уйдет на рассмотрение в облдуму во второй половине мая. В региональном правительстве заинтересованы в скорейшем принятии Социального кодекса, поскольку высвободившиеся средства, а это порядка 1 млрд рублей, планируется перераспределить в финансовом году на не менее значимые социальные нужды. Например, направить в фонд оплаты труда учителям, медикам и работникам культуры. В том числе это позволит увеличить размер социальной помощи людям, особо в ней нуждающимся. К слову, в основу законопроекта во многом положен аналогичный документ Волгоградской области, который был принят в прошлом году. Тамошний кодекс принимался очень тяжело – в период избирательной кампании. Поскольку грядут выборы в федеральную Думу и региональный парламент, можно предположить, что накал дебатов во время обсуждения астраханского Социального кодекса будет высоким.