В Астрахани Роскомнадзор не заинтересован закрывать СМИ

20.12.2013 14:04

Но настаивает на отсутствии мата с экстремизмом и неприкосновенности личных данных

Руководитель астраханского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Дмитрий Логинов на деловом завтраке в Издательском доме «Каспий» рассказал о том, какие у его ведомства приоритеты в деле надзора за СМИ и о том, стоит ли упоминать в статьях национальности героев и их домашний адрес, а также о тех, кто стремится разглашать чужие личные данные.

АСТРАХАНЬ-НОВОСТИ-ОБЩЕСТВО-СМИ-ЭКСТРЕМИЗМ 

«НЕ ПОКАРАТЬ, НО ПРЕСЕЧЬ»

- Дмитрий Юрьевич, расскажите, пожалуйста, чем конкретно занимается ваше управление?

- В этом году мы отметили юбилей – наша служба была создана в 1993-м. За 20 лет мы примерно семь раз реорганизовывались, название менялось – и Госсвязьнадзор, и Россвязьохранкультура. В 2007 году нам передали функции по охране памятников культурного наследия и регистрацию средств массовой информации. В 2008 году мы стали называться Россвязькомнадзором, охрана памятников ушла, но мы стали уполномоченным органом по защите персональных данных. Кроме того, за нами остались надзор за СМИ, контроль операторов связи. Сейчас мы называемся Роскомнадзор. Ведем реестр, рассматриваем жалобы, применяем меры. Главная наша цель – не покарать, но пресечь. Защита прав журналистов – это тоже наша функция.

- Сколько всего СМИ сейчас зарегистрировано в Астраханской области и каких?

- Сейчас в нашем реестре состоит 160 СМИ. Из них печатных - 112, телеканалов и телепрограмм – 20, радиоканалов и радиопрограмм – 21. А также семь электронных периодических изданий.

Если конкретнее про статистику: в 2011 году прекратили существование 36 СМИ, зарегистрировались 17. В 2012: 18 прекратили существование, 42 открылись. В 2013: 22 прекратили существование, 16 открылись. Прекращают – реже по суду, чаще по решению учредителя.

160 СМИ – это цифры, приближенные к реальности. Примерно столько СМИ действительно функционируют, это не «мертвые души». Получив право вести реестр, мы в первую очередь занялись чисткой – от СМИ, которые фактически не выходят.

 ЖАЛОБЫ И САНКЦИИ

- За последние годы очень серьезно изменился закон о СМИ. К контролю за рекламой наркотиков, призывами к экстремизму и межнациональным конфликтам добавились оскорбления чувств верующих, пропаганда нетрадиционной сексуальной ориентации. Были у нас с момента вступления поправок в силу зафиксированы подобные нарушения?

- После вступления в силу 436-го закона о защите детей от вредной информации Роскомнадзор сначала проводил консультации с ведущими СМИ. Мы понимали, что закон нужно пустить в жизнь мягко, чтобы не было перекосов. В первые месяцы, когда практически этот закон уже вступил в силу, нам было рекомендовано проводить разъяснительную работу и до конца года не применять санкции. Мы вели мониторинг и представляли в центральный аппарат результаты. Серьезных нарушений до сих пор не было.

- Вы выносили кому-то официальное предостережение?

- В Астрахани было одно, и то вынесенное не нами, а центральным аппаратом – за нарушение объема вещания. Здесь мы, конечно, благодарны вам – что работаете в рамках правового поля. Но мы и сами не заинтересованы в вынесении предупреждений, в закрытии СМИ – такой задачи перед нами не стоит.

- Есть вопросы, связанные, например, с маркировкой телепрограмм значками 18+ и так далее. Некоторые каналы маркируют все передачи, некоторые каналы, причем крупные, – почти никакие.

- Да, нас самих сначала сильно удивил канал «Культура», который вообще нигде не ставит маркировку. Но, оказалось, он - исключение из федерального закона. По остальным вопросов нет: кроме новостей, все должно быть промаркировано. Особенно на отпечатанной в газете телепрограмме. Если этого не делает канал – это обязано сделать печатное издание. В Астраханской области есть один прецедент: редактор газеты «Время» был наказан судом за частичную немаркировку передач в телепрограмме.

- Можете вспомнить пример необычной жалобы на печатное СМИ от его читателя?

- Недавний случай – поступила жалоба от гражданина, заметившего, что одно конкретное издание не доставляется по адресам обязательной рассылки. Гражданин провел большую работу – запросил библиотеку, где ему ответили: такой газеты нет. Он сразу написал нам: «Разберитесь!» Такого бдительного гражданина, решили мы, впору брать к себе на работу.

НЕЦЕНЗУРНО В ИНТЕРНЕТЕ

- Занимаетесь ли вы надзором за новостными интернет-порталами?

- Не зарегистрированный как СМИ интернет-портал  не является предметом надзора Роскомнадзора. Нельзя объять необъятное – мы не проверяем все сайты подряд.

- На что вы в первую очередь обращаете внимание, когда мониторите электронные СМИ, какие-то претензии уже кому-то предъявляли?

- По закону о СМИ у интернет-издания должны быть выходные данные, номер свидетельства, название регистрирующего органа. И уже были случаи, когда эти выходные данные или отсутствовали, или не соответствовали требованиям.

Обязательно проверяем контент на экстремизм, наркотики – в том числе высказывания в комментариях, на форумах.

- Агентство «Росбалт» закрыли за публикации с нецензурной бранью – как думаете, может в Астраханской области случиться подобное?

- Там было сначала два предупреждения, потом решение Мосгорсуда, которое если вступит в силу – только тогда повлечет за собой ликвидацию СМИ. Но решение суда не означает, что это СМИ не сможет зарегистрироваться снова.

Некоторые другие СМИ уже высказываются в том духе, что, мол, это первая ласточка, что дальше будет больше подобных дел. Мы с вами живем не в том государстве, где СМИ можно незаметно закрыть. Будет общественный резонанс.

- Какие обязанности несут редакторы сетевых изданий, сколько времени им дается на то, чтобы исправить какое-то нарушение?

- Если вы не удалили информацию с нарушением сами – мы вам поможем. Уже были прецеденты, когда, видя нецензурные высказывания в комментариях, мы направляли предостережение. Если вы не реагируете – может последовать официальное предупреждение. Никто сразу вас не закроет и не заблокирует. Мы предупредим, вы отреагируете – и инцидент исчерпан.

НАЦИОНАЛЬНОСТЬ? АККУРАТНО

- В криминальных новостях часто упоминают национальность того, кто подозревается в совершении преступления. По-вашему, правильно указывать принадлежность человека к, например, определенной республике?

- Здесь важен контекст. Пример: мы разбирали статью под названием «Отмороженные», где было прямое указание на национальность. Материал был подан так, что это упоминание могло привести к серьезным последствиям, к разжиганию межнациональной розни. Понятно, что если написать «гражданин такой-то республики награжден орденом» - ни у кого не возникнет вопросов. А если речь о преступлении – надо быть аккуратным. 

- Если источник информации – сайт правоохранительных органов?

- Да, здесь можно сделать вывод: СМИ просто воспроизводит официальное сообщение. Но  вы все-таки средство массовой информации, вы влияете на общественное мнение. А если кто-то прочитает вашу публикацию и пойдет завтра поджигать храм или мечеть?

На самом деле каждый вызывающий подозрения материал мы рассматриваем на консультативном совете, созданном при нашем управлении. В совет входят представители правоохранительных органов, психологи, лингвисты. Именно на нем выносятся решения – признать ли конкретный материал разжигающим межнациональную рознь.

- Сейчас рассматриваются несколько законопроектов, требующих вообще запретить указывать в СМИ национальность человека. Поддерживаете такую инициативу?

- Возможно, полного запрета вводить и не стоит. Но  к каждой заметке надо походить внимательно,  четко осознавая, к чему она может привести.

АДРЕС – НЕ ДАВАТЬ

- Что касается персональных данных. Имеет ли право СМИ публиковать, например, список пострадавших в крупной аварии – с именами, датами рождения, описанием – кто какие травмы получил?

- Если вы этот список берете из официальных, общедоступных источников – например, с сайта МЧС – да, вы не несете никакой ответственности. Хотя  адреса людей с телефонами все-таки лучше из такого списка убирать.

- Насколько законно упоминать в СМИ имена подозреваемых в преступлении?

- У следственных органов, прокуратуры есть на это право. И их сайты - общедоступный источник информации. Но тем не менее здесь сложно предугадать, как сообщение будет воспринято. У нас была жалоба заключенного, который возмущался: вот мол, про меня написали в газете без согласия моего законного представит еля. Зачем СМИ лишние разбирательства?

- Где вам еще приходилось защищать неприкосновенность персональных данных?

- Например, этим пытаются злоупотреблять представители коммунальных служб. Они говорят: мы сейчас всех должников повесим на позорный столб, в СМИ пропечатаем. Мы сразу реагируем: так нельзя. Недавно к нам обратился ряд граждан: управляющая компания вывесила списки должников с номерами квартир и суммой задолженности. Это незаконно. Любой, кто войдет в подъезд, сможет увидеть, кто в какой квартире проживает и сколько должен.

Единый информационно-расчетный центр раньше публиковал на своих квитанциях фамилии. Эти листочки валялись по всем подъездам. Мы провели с этой компанией работу – фамилии исчезли.

И еще один важный момент. Требование согласия на обнародование личных данных в тех случаях, когда согласие не требуется – тоже нарушение. Одна организация предоставила нам документы и полную пачку письменных заявлений сотрудников о согласии на обработку данных. Мы недоумевали: «Зачем?!». Представители организации объяснили: «Чтобы у нас точно не было никаких нарушений!». В итоге оказалось – именно здесь они закон и нарушили.