Больше 0,3 человека на метр не собираться

07.09.2012 10:42 

Депутаты Облдумы одобрили закон о правилах проведения публичных мероприятий

Комитет по госстроительству областной Думы одобрил законопроект, согласно которому возле рынков нельзя собираться больше чем 0,3 человека на метр, а на вокзалах и в аэропортах - нельзя совсем. Впрочем, контрольно-правовое управление Думы считает, что документ надо серьезно дорабатывать. Депутаты надеются, что новый закон вступит в действие к началу ноября. 

Областные власти решили определиться с местами для проведения публичных мероприятий в Астраханской области.

Новый российский закон о митингах позволяет на местах выбрать несколько площадок под «гайд-парки». То есть под места, где граждане смогут «свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики». Без согласования с властями.

В других регионах местные законы уже приняли. В Москве, например, таких «гайд-парков» всего два – в парках «Сокольники» и «Имени Горького».

3 августа в Думу Астраханской области из администрации губернатора поступил проект закона «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий». Астраханские власти в своем законе не стали четко обозначать так называемые «гайд-парки». В законопроекте сказано, что точный список специально отведенных мест через неопределенное время должно назвать областное правительство.

Зато в законе четко говорится о «предельной заполняемости» мест для публичных мероприятий.

При этом астраханские законотворцы решили, что собираться в местных «гайд-парках» без разрешения сможет не более 100 человек. Это наименьшее позволенное федеральным законодательством количество.

Если больше ста – придется подавать уведомление в местную администрацию. Если они собираются возле здания, где работают областные чиновники, – в областное правительство.

В каком количестве можно будет собираться:

- У вокзалов, стадионов, спорткомплексов, заводов, кинотеатров и подобных площадках – не более 0,8 человека на квадратный метр;

- На тротуарах у театров, рынков, административных зданий – не более 0,3 человека на метр;

- Возле памятников и в помещениях без посадочных мест – не более 0,1 человека на метр;

- В помещениях, где можно присесть,  – не больше, чем количество мест для сидения.

Согласно законопроекту, не требуют согласования одиночные пикеты и собрания.

В тексте областного закона не говорится, что такое «собрание». Однако в федеральном сказано: это «совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов». Отличие от митинга – в том, что на митинге обсуждаются «актуальные проблемы преимущественно общественно-политического характера». То есть формулировки достаточно расплывчаты, чтобы дать полицейским и судьям свободу трактовок.

Одиночный пикет, согласно астраханскому законопроекту, будет считаться одиночным, если между пикетчиками сохраняется расстояние не меньше 50 метров.

Но самое интересное – во внесенном губернатором проекте устанавливается еще и список мест, где публичные мероприятия невозможно проводить ни при каких обстоятельствах.

Размеры прилегающих территорий тоже должны быть утверждены отдельным постановление областного правительства. Старое, от 2007 года, рекомендует выдерживать расстояние в 50 метров.

Причина, по которой запрещается проводить митинги именно в этих местах, в областном законопроекте не оговорена.

Где будет нельзя проводить публичные мероприятия

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и объектам со специальными правилами техники безопасности;

2) железная дорога, путепроводы, нефте-, газо- и продуктопроводы, высоковольтные линии электропередачи

3) территории возле зданий суда и пенитенциарных учреждений;

4) пограничная зона;

5) военные объекты;

6) в резиденции губернатора и на прилегающей территории;

7) в районе детских, культурных, образовательных, медицинских, спортивных объектов;

8) на вокзалах, аэропортах, рынках и на прилегающих территориях.

4 сентября члены комитета облдумы по госстроительству, законности и правопорядку одобрили губернаторский законопроект без обсуждения. Только депутат Сергей Михайленко, гендиректор ООО «Газпром добыча Астрахань» пообещал обязательно представить поправки.

Поправки настоятельно требует внести и государственно-правовое управление самой думы. По мнению руководителя управления Евгения Моргуля, претворение положений закона в жизнь будет затруднительным, а «проведение публичных мероприятий - не представляется возможным».

В заключении правового управления указано на взаимоисключающие положения, благодаря которым непонятно – можно или нельзя собираться возле вокзалов и рынков. Кроме того, федеральные законодатели требуют, чтобы места, где запрещены публичные мероприятия, были утверждены местным законом, - а в проекте предлагается разрешить определять границы этих мест областному правительству.

С учетом необходимости исправлений, по мнению председателя комитета по госстроительству Александра Башкина, во втором и заключительном чтении законопроект будет принят примерно в конце октября. «Вопросы, которые есть к законопроекту – не политического, а технического характера, - уверяет депутат. – Но их надо внести, чтобы у чиновников не было желания воспрепятствовать желающим провести митинг».

Впрочем, местные полицейские и судьи еще начиная с июня на практике применяют положения изменившегося федерального законодательства. Уже есть несколько человек, оштрафованных на суммы в несколько десятков тысяч за несогласованные митинги и шествия. А одиночных пикетчиков, хотя они формально не нарушают закон о митингах, задерживают за хулиганство и неповиновение властям.