Консолидация мимо бюджета. Доходы, которые мы потеряли

Правительство и законодатели хотят ликвидировать с 2023 года консолидированные группы налогоплательщиков (КГН) – объединения крупных компаний, концентрированно уплачивающие налог на прибыль и распределяющие его по регионам. Федеральный центр после многочисленных обращений с «мест» признал, что регионы недополучают от КГН значительную часть налоговых отчислений. В числе «пострадавших» называют и Астраханская область.

Хотели как лучше...
Норма о консолидированных группах налогоплательщиков (КГН) была внесена в Налоговый кодекс РФ более 10 лет назад. Создавать КГН на добровольной основе могли только очень крупные компании с суммарным объемом годовой выручки не менее 100 млрд рублей и общей стоимостью активов от 300 млрд рублей.
По тогдашней задумке правительства и законодателей, создание механизма КГН должно было развивать экономику за счет упрощения налоговой отчетности и более справедливого перераспределения налога на прибыль компаний, входящих в КГН, - от центральных регионов, в которых зарегистрированы головные офисы, в регионы фактической деятельности.  
«Приглашением» создать КГН воспользовалось большинство крупных компаний и холдингов — «Роснефть», «Газпром», ЛУКОЙЛ, НОВАТЭК, «Мечел», «Ростелеком» (всего Федеральной налоговой службой России было зарегистрировано 17 КГН), и всем казалось, что теперь регионы, где они работают, начнут получать свою справедливую налоговую долю.
Но что-то пошло не так.

…а получилось как всегда
«Схема отчислений налога на прибыль компаниями, входящими в КГН, сейчас такова: холдинг, рассчитав сумму налога в целом, перечисляет его каждому региону, на территории которого находится его предприятие, пропорционально доле этого предприятия во всем холдинге, - рассказывает Станислав Миронов, долгое время проработавший руководителем областной налоговой службы и министром финансов региона. - Через пару лет после введения КГН эту долю стали считать по удельному весу данного предприятия в стоимости  всех основных фондов (а не производственных, как было раньше) и по удельному весу данного предприятия в фонде оплаты труда всего персонала (а не только производственного).

В результате регионы, в которых находятся головные офисы холдинга (прежде всего Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие), стали получать налог на прибыль от, например, добычи полезных ископаемых (ДПИ), хотя никакой добычи на их территории нет.

В итоге пострадали те регионы, в том числе и Астраханская область, на территории которых добыча полезных ископаемых производилась. Объем налога на прибыль от ДПИ, поступающий, например  в бюджет Москвы, значительно превышал объем  этого налога, поступающий в бюджет Астраханской области».

Наконец-то отменят
Видя, как бюджет региона теряет значительные поступления, областная исполнительная и законодательная власть неоднократно выходила с предложением возврата нефтегазовых доходов в регион. Этот вопрос поднимался на уровне президента и российского правительства. С подобными предложениями в центр обращались и другие добывающие субъекты Федерации.

И вот, похоже, лед тронулся. В этом году правительство выдвинуло инициативу ликвидировать с 2023 года консолидированные группы налогоплательщиков. Ее поддерживают в Госдуме и Совете Федерации. Спикер нижней палаты Вячеслав Володин, перечисляя регионы, «пострадавшие» от деятельности КГН, упомянул и Астраханскую область. Выступая в апреле текущего года на Совете законодателей, он подтвердил, что Астраханская область очень много потеряла в доходах, потому что нефтяные и газовые компании перестали уплачивать налоги в регионы, стали их перераспределять, и «понятно, чем это завершилось».

Ну что ж, как говорится, лучше поздно, чем никогда.

Справка. Сколько нам перечисляют КГН? Удельный вес налога на прибыль организаций в последние годы составляет более 30% всех налоговых доходов в областной бюджет, а поступления от компаний, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, составляют более половины поступлений от налога на прибыль. В 2018-2021 годах (не считая провального «пандемийного» 2020 года) ежегодные поступления налога на прибыль от КГН в астраханскую казну составляли 8-9 млрд рублей. 
Опрошенные «КК» эксперты затруднились определить, сколько потерял региональный бюджет от существующей схемы расчета на прибыль от деятельности КГН. Для этого надо знать детали налоговых поступлений от каждой организации, входящей в КГН, что является налоговой тайной. 
Доступ к таким сведениям имеет Счетная палата РФ. На основе ее данных на прошедшем в апреле Совете законодателей было озвучено, что  «анализ функционирования КГН за 9 месяцев 2021 года показал, что у 33% регионов выявлено снижение поступления налога на прибыль на общую сумму 35,6 млрд рублей, и только у 10% увеличились доходы бюджетов"