С 1 июня в Астраханской области станет на два района меньше.  Как перемены отразятся на людях?

Дума Астраханской области 30 мая приняла закон о преобразовании Черноярского и Красноярского муниципальных районов в муниципальные округа. Закон вступает в силу с 1 июня 2024 года. Зачем это сделано и что «грозит» населению этих районов после преобразования?

Что такое муниципальный округ?

Согласно федеральному законодательству муниципальный округ – это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, которые сами по себе не являются муниципальными образованиями. В Астраханской области сейчас муниципальных округов нет, есть муниципальные районы и муниципальные образования внутри районов – городские и сельские поселения. Каждое муниципальное образование имеет свои органы управления и свой бюджет.

Преобразование муниципального района в муниципальный округ предполагает объединение всех поселений района в одно муниципальное образование с упразднением внутрирайонных муниципальных образований поселенческого уровня и их органов местного самоуправления. То есть это переход с двухуровневой системы местного самоуправления на одноуровневую.

Но есть одно важное условие: объединение в муниципальный округ возможно только при согласии населения района и входящих в него поселений. Для этого проводятся публичные слушания, выясняется мнение населения, а затем районные власти формируют необходимый пакет документов и обращаются к губернатору Астраханской области с просьбой о поддержании инициативы о преобразовании и внесении в Думу Астраханской области соответствующего проекта закона.

Для чего это делается?

Процесс укрупнения муниципалитетов путем преобразования районов в муниципальные округа активно идет в России с 2019 года, когда в федеральный закон о местном самоуправлении было введено понятие «муниципальный округ». Округа уже созданы во многих регионах, а в нашем этот процесс только начинается. 

Анализ существующей практики субъектов Российской Федерации по данном вопросу выявил, что переход на одноуровневую систему местного самоуправления (без сельсоветов) приносит ряд преимуществ: упрощается схема управления территорией, сокращаются расходы на управленческий аппарат и на выборы органов местного самоуправления, создается единый консолидированный бюджет территории, который поможет более справедливо распределять средства на нужды поселений, более акцентированно будут решаться вопросы местного значения.

Почему Черноярский и Красноярский?

Выбор в качестве пилотного проекта в нашем регионе преобразования в муниципальные округа этих двух районов, как объясняла на заседании комитета областной Думы по законотворческой деятельности заместитель председателя правительства Астраханской области Виктория Гурьянова, обусловлен несколькими факторами. Во-первых, районные власти провели большую работу по разъяснению людям сути процесса и преимуществ, которые дает объединение, и получили одобрение населения. Во-вторых, муниципалитеты оперативно подготовили необходимый пакет документов и обратились к губернатору для поддержки их инициативы, то есть население и власти районов готовы к укрупнению.

Кроме того, не последнюю роль играет то, что эти районы уже имеют опыт объединения муниципалитетов внутри своих территорий. Так, в Черноярском районе в 2016 году сразу 9 сельских поселений были объединены в одно, и теперь на его территории только два поселения, объединяющие 17 населенных пунктов: Черноярский сельсовет и село Ушаковка. В Красноярском районе с 2015 года было 6 укрупнений, сейчас в нем действует 8 поселений.

Как все будет проходить?

Итак, согласно только что принятому областному закону, с 1 июня де-юре Черноярский и Красноярский районы и поселения, входящие в их состав, теряют статус муниципальных образований, а вместо них появляются два муниципальных округа. Ну и конечно, сами районы и расположенные в них населенные пункты территориально никуда не деваются, а продолжают жить и работать в прежних административных границах.

При этом согласно закону начинает действовать переходный период, который продлится до 1 января 2025 года. В первую очередь, надо сформировать новые органы управления округов, то есть провести выборы населением окружных советов - никакой «преемственности» типа переименования или перехода районного совета в окружной в полном составе не будет. Как сообщила В. Гурьянова, выборы планируется назначить на единый день голосования 8 сентября текущего года. В совет депутатов Красноярского округа предполагается выбрать 20 депутатов, Черноярского округа – 19 депутатов, представляющих все населенные пункты территорий.

Затем окружные советы в каждом округе объявляют конкурс по отбору кандидатов на пост главы округа (вместо главы района), который потом сформирует администрацию округа. А до этого сельсоветы и сельские администрации будут по-прежнему исполнять свои полномочия. Ну и к концу года окружным советом будет принят единый бюджет округа на 2025 год.

Как перемены отразятся на людях?

А возникнут ли какие-то трудности, связанные с преобразованиями, у людей, проживающих в этих районах? Придется ли им, например, ставить в паспортах новую отметку о прописке в округе или менять документы о праве собственности?

Как говорится в пояснительной записке к проекту закона, никаких изменений ни для граждан, ни для предпринимателей, ни для юридических лиц в этом плане перемены не несут, за исключением муниципальных предприятий и учреждений, в уставы которых потребуется внести изменения в части наименований учредителя.

Что касается сельских администраций, куда люди привыкли обращаться по своим насущным вопросам – получить какую-то справку, решить коммунальный или бытовой вопрос и т. д., то, как пояснила В. Гурьянова, они никуда не денутся и останутся на тех же местах по-прежнему исполнять свои функции, только юридически будут относится к окружной администрации. 

А вот представительные органы поселений и районов, действительно, после выборов окружных советов будут упразднены.

Кто следующий?

Как мы уже говорили, создание муниципальных округов в Черноярском и Красноярском районах – это пилотный проект в нашем регионе, в перспективе их путем должны пойти и остальные муниципальные районы.

Заместитель председателя областного правительства Виктория Гурьянова рассказала депутатам облдумы, что в настоящее время в высокой степени готовности к преобразованию находятся Лиманский и Камызякский районы, на подходе также Приволжский и Наримановский.

Так что процесс будет продолжен, но в 2025 году.