Худые водопроводы. Хватит ли на них инфраструктурного кредита?

За последние годы положение дел с водоснабжением населения Астрахани и области ухудшалось. Сегодня власти называют ситуацию катастрофической. Еще год-два, и старые, изношенные коммунальные сети нагрузки не выдержат. И город, и область ищут любые возможности модернизировать сети. Средства, по экспертным оценкам, потребуются колоссальные. Собственными силами регион не справится.

Десятки лет без воды

На сегодня из 453 населенных пунктов Астраханской области питьевой водой обеспечены только 115. Еще в 236 селах и поселках жители пользуются техническим водопроводом. В краны поступает неочищенная вода. В 84 населенных пунктах водопроводов нет вовсе. Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, - около 78%, техническим водопроводом — 18,5%. 

Такие данные предоставляло региональное министерство строительства и ЖКХ в 2019 году. С тех пор ситуация мало изменилась. Централизованный водопровод с водой, прошедшей очистку,  до сих пор отсутствует даже в ряде райцентров: Черном Яре, Енотаевке, Началово, Икряном. 

Износ критический

В селе Началово Приволжского района новый магистральный водопровод, который укладывается почти три года, обещают вместо заявленного 2020 года пустить в начале 22-го. Объект практически готов, но есть сложности с разводящими сетями. Два других водопровода должны построить в селах Енотаевка и Черный Яр. Проекты проходят госэкспертизы. В Икрянинском районе до 2024 года планируют построить новые станции очистки воды. 
При этом профильное ведомство отмечает, что износ коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения по региону в среднем составляет 68%. Например, в Лиманском районе — на 90%. Средств, выделяемых по областной программе модернизации водопроводных сетей, муниципалитетам не хватает — чуть более 300 млн рублей ежегодно.   

Тонем каждый год
Не лучше обстоит дело и в Астрахани. Прошлая зима оказалась показательной в плане ветхости водопроводных и водоотводных сетей. Многочисленные прорывы труб в районах облцентра привели к тому, что рабочие МУП «Астрводоканал» не успевали вовремя устранять течи и откачивать зловонные лужи. В среднем же по прорывам и засорам поступает по 30 вызовов в сутки. При этом основным способом латания прогнивших труб остаются чопики. 
Летом горожане страдали от перебоев с водой. Это застарелая проблема, и с каждым годом ситуация только ухудшается. Из-за аварийных и слабых насосных подстанций люди месяцами сидели без воды. В большей степени это коснулось жителей правобережья. 

Муниципальные власти были вынуждены открыто заговорить о серьезных проблемах  и в самом МУПе, и в  системе холодного водоснабжения в целом. Положение было названо катастрофическим. Около 50 аварийных участков сетей требуют срочного ремонта. В критическом состоянии канализационно-насосные станции. Одна из них - в районе Старокучергановки. Она перекачивает до 80% сточных вод правобережной части Астрахани и прилегающих к ней сел. 

5 миллиардов для начала

В ближайший период на модернизацию системы потребуется порядка 5 млрд рублей. Такую цифру ранее озвучил губернатор Игорь Бабушкин. По словам главы региона, работа будет комплексной, с подключением всех программ, которые есть в области и городе. Замена сетей водоснабжения и водоотведения будет происходить в рамках проекта «Развитие Астраханской агломерации», реализация которого запланирована до 2036 года. Говоря о реализации проекта в целом, региональные власти отмечают, что упор будет сделан на частно-государственное партнерство. 

Тарифы держат

Попытку реанимировать сети предприняли и в «Астрводоканале». Они разработали инвестпрограмму по реконструкции участков сетей. На ее реализацию требовалось 280 млн рублей. В конце октября депутаты гордумы обратились к губернатору с просьбой в течение ближайших двух лет поднять тарифы на холодную воду на 40%. Таким образом, видимо, астраханские водоканальщики пытались защитить свой инвестпроект. Однако инициатива мундепов не была поддержана. 

Кредит на сети

Модернизация всей инфраструктуры водоснабжения и канализации в Астраханской области требует колоссальных средств - порядка 70 млрд рублей. Региональный бюджет такую сумму не потянет. Поэтому областные власти на обновления коммунальных сетей попросили у правительства РФ инфраструктурный кредит. Выделенные средства в размере 2,7 млрд рублей направят на замену 114 км водопроводных и канализационных сетей в 2022-2023 годах.  Для понимания: в эксплуатации «Астрводоканала» - порядка 1 тыс. 311 км водопроводных сетей и более 700 км -  канализационных. За 2020 год МУП переложил и отремонтировал 5,6 км водопроводных сетей и примерно столько же — канализационных. 

Кроме того, 1,3 млрд рублей  регион получит на модернизацию Северных очистных сооружений Астрахани. Работы планируют завершить к 2024 году.

Рассмотрим концессию

Однако одного инфрастуктурного кредита для приведения в порядок хозяйства водоканалов региона явно недостаточно, тем более что заемные деньги нужно будет возвращать. Существующая сегодня модель хозяйствования, обеспечивающая водоснабжение в регионе, демонстрирует малую эффективность, поскольку муниципальные предприятия ЖКХ финансово слабы, убыточны и находятся на грани выживания.

Жизнеспособной моделью в сфере водоснабжения, способной вывести ее на качественной новый уровень, может стать федеральное стабильное софинансирование или участие компаний, работающих с современными технологиями очистки. Одним из вариантов, который получает распространение в России, становится частно-государственное партнерство в отрасли ЖКХ. По пути концессий в системе водоснабжения пошли, например, Архангельск, Омск, Воронеж и ряд других городов.

Альтернативная модель 

Модель частно-государственного партнерства (ЧГП) работает так: имущество, которое принадлежит государству или муниципалитетам, передается на определенный срок частному инвестору. Он модернизирует или проводит реконструкцию объектов и получает право получать доход от использования этого имущества и управлять им. В частную собственность переданные по концессионному соглашению объекты не переходят. Они принадлежат государству. 

Тарифы, если мы говорим о ЧГП в коммунальной сфере, устанавливает не концессионер, а соответствующие региональные службы по тарифам.

Нужен крупный инвестор

Тема передачи хозяйства Водоканала в концессию на перспективу поднималась и в Астрахани. У этой модели есть свои сторонники и свои противники. Другое дело, что очереди из инвесторов в эту сферу пока не наблюдается. Небольшие инвестиционные компании ситуацию не спасут. С такой изношенной коммунальной инфраструктурой водоснабжения, а по области, повторимся, она уже критическая, региону нужен крупный инвестор со стабильными ресурсами. Только вот где его взять.