Астраханцы могут остаться без прямых выборов глав городов и районов
07.05.2013 02:08
В России – тенденция перехода на избрание глав депутатами
АСТРАХАНЬ-НОВОСТИ-ПОЛИТИКА-ВЫБОРЫ
Госдума отказалась рассматривать законопроект об обязательной прямой выборности глав городов и сельских районов, посчитав прошлогоднюю инициативу нецелесообразной. Тем временем уже 30% руководителей российских муниципалитетов избирается не населением, а депутатами. Астраханские эксперты полагают, что тенденция ликвидации прямых выборов глав со временем укоренится и в нашей области.
Прямые выборы – нецелесообразны
Законопроект предусматривал важную поправку в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» - об обязательном избрании населением глав городских округов и муниципальных районов, которые могут включать в себя как городские, так и сельские поселения. Проект был внесен в Госдуму еще в августе прошлого года. Помимо глав, законопроект давал возможность населению избирать и председателя местной контрольно-счетной палаты. Предполагалось, что новые нормы будут действовать уже с 1 июня.
Однако инициатива не дошла даже до первого чтения. В профильном комитете Госдумы на прошлой неделе объявили, что документ так и не будет вынесен на думское заседание.
По мнению депутатов, законопроект «плохо юридически проработан, поспешно внесен и признан нецелесообразным».
В комитете по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления предложили взамен дать жителям крупных городов и сельских районов возможность выбирать местного прокурора или главу полиции.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей» был разработан Минрегионом России в соответствии с указом президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2012 года, и внесен правительством в Госдуму 31 августа 2012 года.
Астрахань вне тенденции
В Астрахани и области пока мэров и глав всех без исключения муниципалитетов выбирают напрямую. Однако в целом по России другая статистика - из состава депутатов избирается почти треть всех глав. При этой схеме организации местного самоуправления управляющий администрацией приглашается на работу по конкурсу. То есть работает институт «сити-менеджеров».
В Астрахани сити-менеджер должен был появиться в 2004 году, согласно действовавшему тогда уставу города.
Однако избравшийся мэром Сергей Боженов через суд отменил устав, и мэр снова стал не председателем горсовета, а главой администрации.
Модель с избранием главы города из состава депутатов вскоре должна быть опробована в Камызяке. Как мы уже писали, горадминистрация в райцентре ликвидируется, сливаясь с районной. А главой Камызяка станет избранный депутатами председатель горсовета.
Падение легитимности
По мнению астраханских специалистов, общероссийская тенденция будет постепенно укореняться и у нас – раз уж, тем более, правительственные поправки не прошли Госдуму.
«Есть популярное мнение, что непрямые выборы - это элегантный способ обеспечения вертикали власти при формальном сохранении самостоятельности муниципалитетов. Как правило, сити-менеджер – это ставленник сверху, и депутаты, голосующие за него – не независимы, - уверяет астраханский политолог Николай Гришин. – Когда местная правящая группировка слаба в условиях выборов, - голосование депутатами - это привлекательный вариант. Но есть и минус - дальнейшее падение легитимности власти, а так же политической самостоятельности муниципальной администрации».
«Раньше, когда законопроект вносили – работала одна конъюнктура, сейчас – другая. Не даром уже 30% глав в стране избираются из числа депутатов, - рассуждает астраханский эксперт в области местного самоуправления, доцент кафедры теории и истории государства и права Астраханского госуниверситета Вадим Монин. - На самом деле, по-хорошему, надо бы ос тавить вопрос выборности на усмотрение самих муниципалитетов».
Елена Симеонова, председатель гордумы Астрахани:
- Лично я считаю, что мэр, глава города, должен быть избран всем народом, всеми жителями города, только тогда он действительно правомочен, наделен легитимной властью, доверием горожан. Хоть и говорят сторонники выборов мэров депутатами, что депутаты в свою очередь представляют народ, но лучше когда избиратели непосредственно, напрямую проголосовали за своего мэра. Я за прямые выборы, за прямое голосование и волеизъявление. Что касается сити-менеджеров, то на мой взгляд, сити-менеджер в значительной степени зависим от депутатов, которые его назначили на должность. Хорошо если эта зависимость будет использована во благо избирателей, а если нет? Ведь точно так же как депутаты назначают сити-менеджера, они могут его и снять, процедура достаточно простая. Поэтому лично я не то чтобы против этого института — я считаю, что всенародно избранный мэр работает лучше, ответственней.